各办事处，机关各科室和管理部：
《荆门住房公积金“十三五”总结暨“十四五”规划》经中心领导班子研究讨论通过，现印发给你们，请抓好推进落实。
荆门住房公积金中心
2021年12月13日
荆门住房公积金
“十三五”总结暨“十四五”规划
稳中求进创新局 亮点纷呈“十三五”
“十三五”时期是荆门住房公积金高速发展的五年。五年来，在市委市政府的坚强领导下，荆门住房公积金中心认真贯彻落实国务院《住房公积金管理条例》，坚持践行中央“房住不炒”基本定位和“稳中求进”工作总基调，改革创新，高效管理，精准服务，切实维护公积金缴存职工合法权益，满足各类社会群体对改善住房条件的美好需求，充分发挥了公积金制度在服务住房民生和经济社会发展中的重要作用。
一、主要经济指标翻倍增长
十三五期间，全市归集住房公积金128.53亿元，提取住房公积金73.25亿元，发放住房公积金贷款91.22亿元，实现增值收益7.86亿元，与“十二五”相比分别增长130.09%、238.75%、258.78%和181.11%。
截至“十三五”末，全市累计归集住房公积金211.59亿元，归集余额108.43亿元；累计提取住房公积金103.16亿元；累计发放住房公积金贷款135.17亿元，贷款余额80.05亿元；住房公积金使用率112.64%。上缴廉租住房补充资金4亿元。
二、重点工作取得飞跃进展
（一）主动作为，助力打赢疫情防控阻击战。迅速反应，迎战疫情，率先落实住房公积金降比缓缴政策，实施缓还、不计逾期、缓缴、降比等惠企惠民政策，疫情期间累计缓收职工贷款1.19亿元、为604笔贷款免计逾期，为118家企业阶段性减少支出3295万元，缓解职工还款压力、助力企业复工复产；顺应市场和职工需求，密集出台增加贷款额度、支持改善性需求、降低首付比例、恢复“商转公”、实施“按月冲还贷”等积极宽松使用政策，努力增加市场资金供给，全力助推经济复苏。
（二）制度保障范围首次覆盖全就业群体。住房公积金扩面工程全面实施，聘用制、派遣制、合同制职工被纳入重点保障范围；协警、民营医院、民营学校住房公积金制度边缘化的问题得到妥善解决；业内率先创新实施农业转移人口等新市民住房公积金自愿缴存模式，得到行业主管部门认可，2016年和2017年分别被纳入政府民生工程和重点工作。十三五期间新纳入制度保障范围职工9.13万人，与“十二五”相比增加4.04万人；截至2020年末，全市实缴职工人数达到16.88人，与2015年末相比增加2.88万人。
（三）制度优势和保障作用充分有效体现。建立健全了与市场需求、资金存量关联的住房公积金政策动态调整机制，全力保障职工刚性住房需求，适度支持职工改善性住房需求，稳步推行 “按年还贷提取”“按月划扣还贷”等宽松使用政策，根据房地产市场形势将住房公积金贷款上限从30万元逐步提高到60万元，稳步提升住房公积金安居保障力度，提高职工住房消费能力，助力地方政府 “去库存”任务顺利完成。十三五期间，共支持31009职工购建房363.3万平米，占实缴职工人数的18.37%，户均购房面积达到117.16平米。
（四）管理体制改革工作稳步推进。办事处人事编制全部上收，管理体制得到有效理顺，向实现住房公积金管理“四统一”迈出最关键一步；住房公积金管运分离机制建立健全，机关和办事处责任边界更加清晰，管理更加顺畅，机关谋事能力和监管协调能力得到明显提升，办事处干事创业活力充分激发。2019年2月，根据《荆门市机构改革方案》， “荆门住房公积金管理中心”更名为“荆门住房公积金中心”。
（五）住房公积金风控体系更加严密。建立了重大经济事项决策、执行、监督制度，所有重大经济事项均经班子集体研究；内部审计稽核机制建立健全，实行经济活动全领域常规化审计，得到审计主管部门多次嘉奖；住房公积金贷款全过程监管机制有效执行，贷款核算方式顺利转换，逾期催收工作大力推进，清收新模式不断创新。2016年2月落实“取消职工住房公积金账户存款分段计息”政策后，利差空间大幅压缩，中心坚持向管理和规模要效益，大力推动住房公积金金融业务规范发展，创新实行住房公积金询价存放制度，保证了增值收益率不断提升。十三五期间，全市未发生廉政案件及重大业务差错；住房公积金平均增值收益率1.88%，高于“十二五”0.09个百分点。
（六）住房公积金服务新格局初步构建。全省创新单设客户服务科，12329服务平台和办事处服务质效监管有效；住房公积金服务中心投入建设，钟祥、京山新购营业网点，各项便民设施完善配备，客户满意率稳步提升；完成住建部“综合服务平台”建设并通过验收，深入贯彻落实“放管服”改革要求，大力推进“互联网+公积金”服务创新，先后上线住房公积金微信公众号、网上服务大厅、手机app等服务渠道，实现所有业务最多跑一次、账户管理和缴存类业务“零见面”。
（七）住房公积金后备力量培养储备。大力培养年轻干部，全市45岁以下年轻干部占42.86%；实行中层干部轮岗锻炼机制，完成中心机关各科室主要负责人第一轮轮岗，全系统调动交流任职顺利实施；干部职工培训机制建立健全，形成春季集训、年中集中研学和主动参与上级培训的培训框架；扎实推进“两学一做”，坚持全面从严治党，创建“阳光公积金·安居惠民生”党建品牌，深入开展“两整”，推进“三创”，机关工作作风显著改善。
（八）中心工作高效有力推进。助力地方创新创业工作，主动配合漳河新区、城控集团顺利推进科创社区人才服务中心项目建设，放宽引进人才缴存限制，提高贷款配额，开辟绿色通道，为人才住房提供政策支持；服务棚户区住房改造建设，为中低收入群体提供资金支持，适应城市转型升级需要。十三五期间，中心通过档案管理省特级验收，持续保持政绩目标考核先进、综治目标先进、党建先进、文明单位荣誉称号，连续四年获招商引资先进单位，连续三年获精准扶贫先进单位，获得“创建全国文明城市”先进单位嘉奖。
坚持新发展理念 奋楫扬帆“十四五”
十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。荆门住房公积金坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥住房公积金制度支持发展、服务大局和保障民生作用，推动管理服务向高质量发展，为荆门市实施“一区两点三元四化五个荆门”发展计划作出积极贡献。
一、指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进住房公积金制度有效实施，增创新的发展领先优势，提升业务管理、资金运行、系统应用、风险防控、服务群众、作风建设对高质量发展、供给侧结构性改革、改革创新和人民美好生活向往的适配性，住房公积金事业全面提升与创新发展，更好地服务高质量发展和现代化建设。
二、“十四五”期间业务发展目标
（一）归集扩面。全市新增归集住房公积金165亿元；新增开户缴存职工8万人。
（二）个人贷款。发放住房公积金个人贷款71.83亿元，支持职工购房面积250万平方米，住房公积金贷款逾期率控制在1.0‰以内。
（三）增值收益。实现增值收益8.25亿元，上交政府廉租住房建设补充资金3.5亿元，住房公积金年均增值收益率稳定保持在1.5 %以上。
三、“十四五”期间主要任务
“十四五”时期，荆门住房公积金继续坚持稳中求进总基调，围绕高质量发展要求，贯彻新发展理念，推进“五大工程”，实现“八保八破”，全力支持缴存职工住房消费，促进住房公积金管理服务向更高质量发展。
（一）推进强基壮腰工程，夯实高质量发展根基
1、紧抓“归集龙头”，推动缴存量能双突破。持续加强和创新住房公积金归集举措，依托信息化手段有效管控、规范单位缴存行为，充分发挥“宣传促缴”“服务促缴”“政策促缴”作用，抓重点、破难点、创亮点，稳存量、找增量、保质量，努力推动所有单位“应缴尽缴”“应建尽建”，不断扩大我市住房公积金建制覆盖范围，持续做大资金规模，夯实事业发展基础，促进制度公平。
2、坚守“房住不炒”，保持政策精度和温度。紧紧围绕中央经济工作总体要求和政策导向，始终坚持 “房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持稳中求进的工作总基调，保持政策的稳定性连续性，提升政策的精准性有效性。加强住房公积金政策调研，建立健全与存贷比挂钩的政策动态调整机制，适时、适度优化住房公积金使用政策，在充分满足职工住房刚需的基础上最大限度发挥住房公积金惠民作用；主动积极参与行业政策创新“试点”，发挥先行先试作用。
3、突出“精细运营”，力争管理效益再突破。建立健全财务精细化管理运行机制，抓住财务管理关键环节，着力构建完善“内部管理精细化”“预算管理精细化”“系统管理精细化”财务管理体系，保安全、控成本、稳流动、增效益。推进全市住房公积金财务集约化管理，施行更加科学有效的金融业务合作考核机制，建设资金信息化实时预警、智能分析决策系统，确保住房公积金资金管理效益最大化。
4、服务“中心工作”，保持领先位置不松懈。紧紧围绕市委市政府中心工作，强化工作力量，健全管理制度，创新工作举措，增强执行能力，在“招商引资”“乡村振兴”“企业包联”“创卫创城”等工作中进一步发挥住房公积金作用；充分发挥部门职能作用，全力支持“招才引智”“信用荆门”“新型综合社区建设”等政府重点工作，体现住房公积金担当，持续提升住房公积金影响力。
（二）推进改革创新工程，稳步拓展公积金保障功能
1、完善双轨缴存机制，推动保障能力新突破。健全住房公积金强制缴存机制，强化部门协同联动，推动与工商、社保等部门信息互联互通，实行信息化跟踪、精准化催建催缴，有效提醒督促单位自觉按时足额缴存住房公积金；完善以进城务工人员为主体的灵活就业人员个人自愿参缴模式，合理设置准入门槛，有效防范业务风险，深入扩大住房公积金制度保障范围，切实提升制度效能。
2、探索帮办委办模式，实现一事联办大突破。梳理住房公积金个人贷款办理流程，重点解决不动产抵押和个人征信查询“多头跑” “办理难”的问题，主动对接人行、受委托银行和不动产等部门，推进实现住房公积金个人贷款征信在住房公积金网点直查，实现住房公积金个人贷款抵押由不动产部门委托中心代办，实现住房公积金商业银行购房贷款转住房公积金个人购房贷款在中心直办。
3、深化体制机制改革，保持发展稳定和活力。充分做好住房公积金“统一核算”改革调研，积极稳妥推进办事处资产、资金上收工作，实现住房公积金管理“四统一”，建立集成、科学、高效、安全的财务管理体系；紧紧围绕住建部和住建厅“住房公积金‘十四五’规划”，做好有效衔接，积极争取主管部门重大政策改革在荆试点，全力抓好推进落实，确保试点效果。
（三）推进全域防控工程，着力打造零风险管理体系
1、健全双审交叉监督，实现监管效能新突破。加强内部审计监督管理，建立组织架构清晰、职能定位明确、审计内容全面、审计职权独立的内部审计制度，切实完善自我约束机制；主动接受 “外部监督”，建立由审计部门、中介机构、社会监督等外部力量组成的立体监督体系，让权力在阳光下运行；实现审计问题整改台账 “ 信息化 ”，限期整改完成，确保审计问题整改高质量、长效化。
2、推进标准体系建设，保持高效连续性管理。对照住建部《住房公积金归集业务标准》《住房公积金提取业务标准》《住房公积金个人贷款业务规范》《住房公积金财务会计业务规范》《住房公积金资金管理业务标准》，梳理业务管理规范，利用区块链等新技术打造安全管控的数据标准体系，将具体管理要求融入业务管理系统，按照流程管理和风险思维，抓住关键节点，落实技防、人防举措，确保业务零风险。
3、强化逾期风险管控，实现逾期清降大突破。加强住房公积金个人贷款和提取风险管理，运用大数据和信息化手段强化风险识别能力，适时施行与个人存储余额、缴存年限挂钩的个人贷款额度控制机制，从源头防范骗取骗贷行为发生；建立逾期快速响应机制，及时介入、有效督促提醒逾期职工及时还款；开展住房公积金逾期贷款专项清理，分析逾期成因，制定清收方案，强化催收举措，确保清收效果。
4、狠抓党风廉政建设，保持清正廉洁不褪色。推进“两学一做”常态化，深入开展“三严三实”专题教育，持续开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，增强拒腐防变思想基础；落实党风廉政建设责任制，加强对遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律及意识形态领域的监督检查，运用好监督执纪“四种形态”，着力整治形式主义、官僚主义，坚决查处各类违规违纪和庸政懒政怠政行为。
（四）推进惠民便民工程，加快构建现代化服务体系
1、加强基础服务建设，保持文明窗口新形象。推进住房公积金服务窗口改造升级，统一建设标准，规范窗口建设标准，完善窗口管理和服务制度，加强服务礼仪培训，持续提升窗口政务服务水平；建立健全服务考核督办机制，加强对窗口服务期检查和督促整改，着力整治“庸懒散慢拖”等不良作风，建立健全信访投诉处理制度，及时回应群众合理诉求，妥善化解矛盾。
2、打造智能一体服务，实现服务机制大突破。全力打造“智慧住房公积金”，利用互联网技术，整合政务资源，推动业务关键数据共享应用，高标准落实“一网通办”“一事联办”“跨省通办”“高效办成一件事”工作要求，实现高频次业务“一网办结”“一次都并不用跑”；建设标准化网上客服中心，构建“线下线上”“全覆盖”“全天候”智慧服务体系，为各类服务人群提供定制化个性化服务。
（五）推进阳光行政工程，开创住房公积金发展新局面
1、狠抓党建品牌创建，保持队伍活力和动力。推进各类主题教育、“青年文明号”创建、文明单位创建等活动，健全机制，丰富内涵，实现党建工作高质量发展和党员党性修养明显增强；发挥工青妇作用，大力培育社会主义核心价值观，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，统筹做好乡村振兴和住房公积金业务工作，提高队伍凝聚向心力和集体荣誉感。
2、加强干部人事管理，推动发展力量新突破。加强干部选拨任用，加大对青年干部的跟踪管理和教育培养力度，大胆使用年轻干部，培养后备干部，交流现任干部，充分满足事业长远发展需要；规范人事管理，健全管理制度，创新干部考核、评价和使用机制，充分发挥目标绩效考核导向、激励和约束作用，有效激发干部队伍内在动力，有力推动住房公积金事业蓬勃发展。
3、强化党务政务公开，保持软环境建设实效。深入推进法治政府建设，健全制度，依法行政，科学决策，持续转变政府职能；打造“阳光行政”，强化和完善全方位公开与监督机制，加大公开力度，实行“内外公开同步并举”，促进工作提升；畅通住房公积金投诉渠道，推动实行中心领导、业务科室负责人与缴存职工多平台、多渠道互联互通，倾听民意、回应民生、依法施政。